杨桦委员代表全国政协教科文卫体委员会发言时说，增强青少年体质刻不容缓。他提出确保学生每天一节体育课，落实“每天锻炼一小时”等建议。

麻建国委员代表致公党中央发言时说，完善华侨华人回国发展服务体系，健全投资权益保护和社会保障政策法规，吸引华侨华人回国创业。

“当务之急，是重塑中国社会慈善事业的公信力，推进社会慈善事业的全面发展”，昨日上午，政协十一届五次会议举行第四次全体会议，何志平委员作大会发言时建议，社会慈善事业应是政府福利保障制度的补充，并做到透明化运作，自觉接受民众监督。

何志平表示，近30年来，中国民间社会团体增长快速，国人的慈善意识相应提升。“然而2011年也暴露出中国慈善事业的不足与误区。”因此，他建议，中国慈善事业发展应遵循“五是”与“五不是”原则”

是“救济式福利”不是“权利式保障”

“金钱之外，还有爱心，更有文化。”何志平曾任香港特区政府民政事务局局长，掌管过香港的慈善事业，希望将香港的一些理念和成功经验引入内地。

他在发言中首先提到，社会慈善事业是福利而非权利，前者是出于人的同情心和同理心，向政府未能照顾而又迫切需要施以援手的困难社群提供救助，需要民间团体协助处理，是社会民间行为；后者是一种基本人权，属于国家公民都有权利享受的社会福利保障，应由政府负责。

是“社会投资”不是“赚钱生意”

何志平称，社会慈善事业是以爱心为主，投入大量的民间金钱、人力、时间、空间、各种平台和关系，以及社会上种种可调动的资源，帮助困难人群，照顾政府社会福利保障系统之下的“漏网之鱼”，“但绝不是以此为本，赚钱分利”。

他说，过去很多慈善团体打着“慈善”旗号，利用善信大德的信任，将募集的资金放入自己口袋，或扣除大量的行政费用，变成“管钱的大吃大喝，没钱的没吃没喝”。不但违背辱没了捐赠者的良好愿望和仁爱之心，属不仁；而且侵吞扑灭了弱者的救济与残存的希望，属大不义。

是“配合”政府不是“对立”政府

民间的社会慈善事业与政府的社会福利保障制度之间的关系，应是互补而非互斥。何志平提到，在西方，有很多非政府民间团体，采取与本国政府对抗性的政策，推行慈善事业，或打着慈善的旗号，做别有用心的工作。“这些行为，完全不符合中国国情，有碍

中国社会和谐发展。”

他特别指出，在中国实行的“低水平、广覆盖”的社会保障制度下，民间慈善力量是天然的、可以对政府保障水平作出补充的力量，能够有效弥补政府保障力量的不足，提高困难群体的生活质量，理应形成互补配合关系。

是救济“小众”不是“平衡大众”

发展社会慈善事业，不能够赚钱，也不是为政府省钱，而是透过大型的劝捐和捐献活动，凝聚全社会对困难群体的关怀。公民对慈善事业的捐助，是民心向背的反映，也是归属感的象征。

何志平认为，慈善事业的受众是政府政策未能覆盖的小众困难人群，而非大众社群。“倘若是大众集体需要的，应是政府出面协调供应，最终变成全民社会福利保障的政府行为”。

是“阳光操作”不是“黑箱作业”

做慈善事业最重要的是公信力，用钱不当是当前中国社会慈善事业最大的敌人。发言的最后一个要点当中，何志平提到，想做好事的人很多，但大多担心自己的钱能不能真正帮助到他人。一旦发现钱被挪用买了高级轿车、盖豪华办公楼、在高档酒店请客吃饭，甚至被贪污，从善的积极性就会受到打击。

因此，社会慈善事业必须“透明化”，在“阳光”下运作，公开慈善款物的收支情况，包括善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受监督，才能提升公信力，使大家敢于慷慨解囊。当务之急，是重塑中国社会慈善事业的公信力，推进社会慈善事业的全面发展，使之与国家社会保障计划相配合。

杨澜：

要有慈善心，更要有慈善法

“这是我本次会议的提案，还有一份发言稿，供你们参考。”递过那份题为《危机呼唤慈善法尽早出台》的材料，杨澜再次报以微笑。2003年至今，杨澜曾多次在政协会议上提交“慈善立法”和“慈善日建立”的提案和建议。

昨日的政协会第四次全体会议上，杨澜委员代表万捷委员作联合发言时，提出改革现行登记管理体制、加快公益立法、完善文化非营利机构认定办法等建议。

“十年前，国内慈善事业的捐款仅有20多亿元，汶川大地震那年，这一数字达到1000亿元，足足扩展50倍。目前，我国年慈善捐赠总额已经两度超过千亿元。”

杨澜告诉记者：“仅凭个人的热情和爱心，并不能真正把公益做成一项事业。这么大的一项事业必须要有系统的法律作支撑。”

她说：“公益慈善应该在转型期的中国起到缓冲作用，然而现在却适得其反，都是信息不透明、行为规范存在漏洞、法律法规难以协调的必然结果。此外，与政府关联比较紧密的大型慈善基金会，在缺乏竞争的环境下，滋长了一些官僚习气，受到公众诟病。”

但是她也不否认，慈善需要更多社会组织和社会力量的调动，但是民间团体生存和成长却没有足够的空间。杨澜认为，很多民营非营利的机构，因为找不到“婆婆”，只能以企业的身份进行注册，无法享受税收等方面的优惠，名不正言不顺，困扰发展。应该在慈善公益机构的注册方面进一步放宽。