积德行善，这是中华民族的传统美德。用现在的话说，就是做慈善。去年底，著名湘籍慈善家彭立珊（又名余彭年）先生出资14亿元与中南大学共建科技城等项目的消息经媒体报道后，再一次引起人们对个人财富价值的思考。而去年9月，“股神”巴菲特和美国首富比尔·盖茨在我国举办的一场“慈善晚宴”，同样激起了人们和媒体的广泛关注和热议。事实上，近些年来关于富人做慈善的话题在国内的讨论一直没有停止过。我国慈善事业如何发展，作为一个课题提出来探讨，很有现实意义。

    中国慈善发展回顾

    千百年来，慈善在中国社会这个大环境中有兴有衰，在不同的时空中也有着不同的表现形式。宏观地讲，中国古代慈善有三大特征：一是慈善的根深深地扎在中国传统文化的土壤里；二是古代的慈善救助是以政府为主体来承担的，民间慈善起辅助和补充的作用；三是中国古代慈善救助的方式以养济为主，只救身体而不救灵魂，授人以鱼而不是授人以渔，是一种消极的救助。

    到了近代，中国的慈善发生了很大变化。受西方新的社会慈善福利观和公益思想影响，中国人认识到慈善不仅要救助贫困弱势群体，还要发展社会公共事业，改变社会环境，让全社会的人都受益。此外，近代中国积贫积弱，自然灾害和社会灾害频仍，政府没有能力救助，一些民间人士便纷纷倾其家财，救人扶贫。这样，民间力量就替代缺位或不到位的政府，成了慈善救助的主体。

    民间慈善兴起之后，各种各样的慈善团体也先后涌现，改变了过去以个体或家族办慈善的格局。如19世纪80年代，上海就出现了一批慈善家团体，且发展非常迅速，到1930年，上海的慈善团体已有119个。并且，此时期善款的来源更广泛，救助的方式和手段更先进，救助的范围也更广阔，慈善的法规纷纷出台，慈善的民族性和文化精神也有浓厚的体现。

    1994年，中华慈善总会的成立可以看作是中国现当代慈善事业复兴的起点。在这之后，中国慈善事业迅猛发展，各种慈善活动大量出现，民间慈善组织纷纷建立。但因为现实和历史的原因，虽然取得的成绩巨大，问题也还不少：一是筹款数量与方向不佳，在中华慈善总会成立的最初7年中，筹集到的总善款只有12亿元，其中一半来自海外，10%来自港澳台，中国大陆的捐款只占30%；二是慈善机构数量不多，到2004年，中国慈善公益组织只有395个，而且绝大多数是官办的。三是动员资源的能力不强。

    当代中国慈善发展的路径选择

    推进当代中国慈善的发展，我认为应当走民营化（非政府化）、法制化、系统化、专业化、普及化之路。

    所谓民营化，就是坚持依靠民间力量独立自主办慈善。当然，实现慈善事业的民营化，并非要完全排除政府的影响，而是需要政府通过相关法律政策对慈善事业进行引导和规范，进而推动其健康发展。

    所谓法制化。就是将慈善纳入法律管理的轨道。目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规有《公益事业捐赠法》、《红十字会法》等六部，但遗憾的是我国的慈善法至今尚未出台。原因是许多根本性问题尚未形成共识。比较核心的问题有两个：一是慈善的内涵与外延；一是政府到底如何管理慈善。

    所谓系统化，就是各慈善组织之间要加强联系和交流，使全国的慈善组织融为一体，声气相通。这要求各组织在独立自主开展各自活动的同时，更注重信息、经验、善款物的交流及业务协作，使全国范围内善款的募集与流向有序化，提高善款的使用效率。

    所谓专业化，就是从事慈善事业的人员要懂专业。慈善事业的迅速发展，既需要临时志愿工作者，更需要众多接受过专业化知识训练的社工参与。这是稳定慈善工作队伍、提高慈善工作者素质、提高慈善工作效率的客观要求。慈善机构属于非政府组织、非营利组织，要最大限度地发挥其慈善功用，需要慈善事业内部工作的专业化，如有专门的指导机构、劝募宣传机构和实施救助的机构等。

    所谓普及化，就是要使社会人人都有慈善理念，都参与慈善活动，都实施慈善救助。我国目前慈善事业参与度还远远没达到普及化地步，对慈善事业缺乏全面、正确认识的人还很多。但随着慈善组织的建设和发展，慈善活动的日益经常化，慈善宣传的日益加强，慈善必然会走进千家万户，成为所有人们的自觉意识和自觉行为。普及化是慈善事业发展的必然趋向与最终目标。

    民办官助，慈善发展的合理定位

    那么政府起什么作用？政府要从“官办”的位置上退下来，实施“官助”。“民办”与“官助”，才是我国当代慈善发展的合理定位。

    政府实施“官助”，一是培养国民的慈善意识，营造社会慈善氛围。当代社会，虽然经济得到了快速发展，社会文明也在不断进步，但是弱势群体和各种社会问题依然存在。解决这些问题，仍然需要大量的亲情、伦理、道德、慈善理念的教育，仍然需要全体社会成员对需要关心的群体付出从物质到精神的帮助，仍然需要更多的民间力量参与解决社会问题的过程，这是社会发展的必然要求。

    二是加快慈善事业的立法进程。法律的调控与保护是一切事业健康发展的基础。加强慈善事业立法是慈善事业得以实施与发展的依据和保证，政府应当促使尽快制定出台我国慈善事业促进法。

    三是对慈善事业实施合理有效的监管。这要求先构建系统的政策法规体系。内容包括机构运作、自律与他律制度；从业人员的组织、人事、社会保障、福利等相关制度；慈善机构资格认证制度等。然后就是制度化管理，即对慈善事业进行法制化管理。政府为此应该做好三个方面的工作：首先在财务制度方面，应当确立捐赠财务的追踪、反馈、公示制度，提高慈善捐助的透明度；其次在行业自律方面，确立行业规范和行业标准，加快行业自律制度的建设，提高慈善组织的公信力；再次是建立第三方评估机制，定期审核评定慈善组织的资质并确立起慈善组织内外部的监督机制。