基金会作为社会组织中最能体现社会关爱精神、社会期望值最高的一类组织，被纳入星级评估体系，自然是大快人心的一件好事。

    这表明，国家对非政府组织的监管方式正进行重要改革，已由过去的行政管理为主转向培育发展和监督管理并重。

    “鼓励其进步、鞭策其发展”是民政部开创基金会评估制度的初衷，何况其评估并不是一般意义上的政府评估，在多数成员为学者、基金会成员和媒体组成的评估委员会操作下，这样的评估可以称之为民间评估。

    这样，在高层面、开放性的评估机制下，配合自愿原则、公平参与、社会公示等评估程序，此次星级评估获得了社会广泛认同。可以预期，以基金会为先锋体验者的社会组织评估定会为推动中国社会组织发展增添新的活力和动力。

评估：激励与监督并存

    “本次评比，是中国自开始民间组织管理以来，第一次由政府主导对基金会进行的全方位评估。”在4月29日召开，“基金会评估工作总结暨授牌大会”上，民政部副部长姜力说。而此次基金会评估工作的完成，也标志着中国社会组织评估体系正式建立。

    “早在几年前，民政部的有关同志和一些专家学者就提出了要建立中国社会组织评估体系的构想，并着手这方面的研究和准备工作。”中国社会组织领域资深学者、清华大学NGO研究所所长王名回忆。

    截至2007年底，全国登记注册民间组织达38.5万个，遍布全国城乡、涉及社会生活各个领域。
毋庸置疑的是，中国的社会组织在扶贫、救灾、助医、助学等领域扮演了不可或缺的重要角色，但同时存在一个不可否认的事实：在偌大一个社会组织群体中，的确存在良莠不齐、鱼龙混杂的现象。
近两年，中国关心下一代健康基金会，中国牙病防治基金会、中国性学会、中国药学会等社会组织频爆丑闻。

    在中国这个公民社会初步发展，社会组织仍有待壮大、发展的时期，任何公益丑闻都会对公益组织造成摧毁性的伤害，整个行业名誉也会因之受损。

    如何规范社会组织发展，如何鼓励进步、鞭策落后，同时形成一个良性的进入、退出体系，就成为考验施政者和有关部门的一个难题。

    民政部部长李学举在不同场合多次指出，“建立社会组织评估体系，通过明确可比的评估指标和完善的评估体系以及与之配套的奖惩制度，加强对社会组织的激励和监督。”

    激励、监督成为评估体系的两大使命。“鼓励其进步、鞭策其发展。”在接受《公益时报》记者采访时，国家民间组织管理局巡视员、基金会评估委员会副主任廖鸿直接道出了基金会评估工作的意义所在。

3年探索，评估体系初现

    据基金会评估委员会副主任王名介绍，此次评估工作开始于2007年10月12日，前后历时4个月，完成了对报送材料的62家基金会的评估。

    其实，早在3年前，即2005年，评估的准备工作就已经正式开展。

    第一次开展评估，评估指标如何确立，如何开展评估等等问题都没有经验可以借鉴、没有现成模式可依，这就决定中国的社会组织评估工作必须开创一套全新的评估体系。

    2005年，民政部正式将社会组织评估工作列入计划，并通过了“中国民间组织评估体系”研究课题的部级科研项目立项。九届全国政协副主席王文元、民政部副部长姜力以及著名经济学家萧灼基三人被同时聘请担任项目顾问，该项目受重视程度可见一斑。

    而在整个体系的制定过程中，学术界则发挥了至关重要的作用。

    民政部通过招投标的方式，将工作细化、交与不同的学术机构完成，清华大学、北京师范大学、西安交通大学等高校以及几家科研机构的相关专家团队，广泛参与了该项工作。

    “评估标准的制定体现了一个特点，即政府指导、社会参与、独立运作。”廖鸿说。

    事实上，不仅体现在评估体系的制定，在评估人员的组成，最终做出结论这整个评估过程中，上述特点都得到了充分体现。

    比如终评阶段、评估委员会对评估结果进行讨论，并最终投票决定基金会的最终等级。对于评估结果，廖鸿表示，民政部不做任何更改。

    评估委员会在最终决定基金会等级中发挥决定性作用，因而评估委员会的组成人员也就显得极为重要。

    据廖鸿介绍，评估委员会的组成人员中，既有清华大学管理学院副院长王名、北京大学非营利组织法研究中心副主任金锦萍等长期从事社会组织研究的学者，也有像中国国际民间组织合作促进会秘书长黄浩明、南都基金会秘书长徐永光等长期在社会组织工作的从业者，还包括资深的律师、会计师。

    这正是“政府指导、社会参与、独立运作”的体现。

    指标体系确定后，民政部首先在山东省、湖北省、广东省、浙江省等地展开试点工作，不同省份根据实际情况，分别对基金会、社会团体、民办非企业等展开评估。在试点的基础上，最终确立了社会组织评估指标体系。

    为了推进评估工作的开展，民政部先后制定了《民政部关于推进民间组织评估工作指导意见》、《全国性民间组织评估实施办法》两份文件。至此评估工作有理论指导、有实践基础、有法律依据，可谓万事俱备。

基金会成为评估首选

    2007年10月，民政部下发《民政部关于开展基金会评估工作的通知》。这表明，对社会组织评估的第一步，民政部选择从基金会开始。

    评估首先从基金会开始，也早在业内人士预料之中。

    “基金会是社会组织中最能体现社会关爱精神、自身运作较为复杂、公众关注度最强、社会期望值最高的一类组织。公益事业活动能力和社会公信力是基金会生存与发展的价值所在。”在谈到将基金会作为评估工作的优先领域，姜力解释了其中道理。

    在社会团体、民办非企业、基金会这三类社会组织中，基金会也最具评估基础。

    《基金会管理条例》于2004年实施后，2006年，民政部首次对全国性基金会进行年度检查，并在媒体公示基金会的年度工作报告。基金会的年度工作报告包括年度募款总额、公益支出总额、行政办公经费和工作人员工资支出总额等内容，这些数字的公布，使基金会掀去了面纱，坦诚的出现在公众面前。

    年检中，基金会被划分为合格、基本合格、不合格三类，而划分的标准，是基金会行为是否符合《基金会管理条例》的硬性规定。因此也有人将对基金会进行年度检查，视为中国对社会组织评估的初步探索。

    有了对基金会进行年度检查的准备工作，对基金会进行评级，也自然水到渠成。

    廖鸿向《公益时报》记者表示，继基金会之后，民政部今年将开展针对行业协会的评估工作。

    在去年经历了中国方便面协会组织企业涨价、中国性学会借评比乱收费、中国药学会高层受贿被判刑等风波后，倍受关注的行业协会自然成为既基金会后下一个接受评估的对象。

    评估工作分基金会自评、民政部正式评估两个阶段。

    在自评阶段中，基金会根据《基金会评估申报书》先进行自我评估。根据规定，在自评阶段，基金会需要征求理事、监事、工作人员、捐赠人、受益人、志愿者、会计师事务所、业务主管单位和登记管理机关等机构的评价意见。

    自评的结果报送民政部后。民政部开始对基金会进行正式评估。而正式评估又分为初评和终评两个部分。

    初评阶段、由民政部、社会组织领域专家、学者等人士组成7个评估专家小组，分别前往各个基金会进行现场打分，根据分数，基金会被自动分级，这个结果报送给评估委员会。

    终评阶段、评估委员会对评估结果进行讨论，并最终投票决定基金会的最终等级。(来源：公益时报)