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美国私募基金会大唱主角

美国私募基金会大唱主角

2007-07-23 00:00
  • 分类:相关慈善新闻
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  • 发布时间:2007-07-23 00:00
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    美国基金会中心给“基金会”定义是:“非政府的、非营利的自由资金,并自设董事会管理工作规划的组织,其创办的目的是支持或援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利,主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。”

    资料显示,美国基金会中,独立的私人基金会约占85%,公司基金会约占5%,两项在数量和总资产上占90%以上,它们均属于我国意义上的“非公募基金会”一类;而面向公众筹款的社区基金会和运作型基金会的总数和资产加起来还不及10%,私人基金会占据着绝对领导地位。

    美国基金会的影响决不止于美国,而是遍及全世界。

    2007年7月10日,从太平洋彼岸美国传来喜讯,美国的黄汝斌基金会今年决定再捐资256万元支持广东省鹤山市龙口镇基础教育工作。

    据悉,黄汝斌基金会是遵照祖籍龙口镇那白村的美籍侨胞黄汝斌先生生前遗嘱成立的。黄汝斌先生幼年随父母移民美国,后来回广州市中山中学读中学。1949年到美国谋生创业,经几十年拼搏,事业有成。黄先生立下遗嘱:一旦乘鹤仙去,便变卖旗下所有物业成立黄汝斌基金会,专门捐助祖国教育等公益事业。

    事实上,早在改革开放以来,美国基金会已经悄然进入我国的各方面生活,特别是教育学术界,就某个项目向基金会申请资助已是司空见惯之事。除了华侨成立的私人基金会外,还有大型公司设立的非公募基金会,都已同中国开展了不同程度的项目合作。

    日前,记者从有关部门获悉,国家民间组织管理局已批准盖茨基金会和克林顿基金会在华设立代表处。

    基金会的特殊独立性

    中国社会科学院前美国所所长资中筠在接受媒体采访时曾表示,在美国,基金会不仅独立于政府,还独立于捐赠者。这种独立有三个含义:

    第一,基金会对于捐赠人在经济上是完全独立的,基金会的资产不会因为出资人的经济状况有所改变,不过以出资人企业的股票为主要本金的基金会会受该公司股票价值升降的影响。

    第二,一旦捐赠人把钱捐赠给私人独立基金会后,就再没有对这笔钱的支配权,即使他是基金会的董事,可以在董事会上有发言权。第一代捐赠者在实际上发言权较大,有时还自任会长,但是原则上他不是决策者。

    第三,受到该基金会资助的团体和个人没有“感恩”的观念。比如说,如果某人的研究得到福特基金会的资助,有了研究成果,他不会因此感激福特家族,更不会在购买汽车时优先考虑福特公司的车。他如果对自己的机遇心存感激的话,以后可以以同样的方式回报社会。

    对此,南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光提出,美国的私人基金会的资助主要分为三种类型:一种是直接资助项目;另一种是公益创投,以培育民间组织为目的;第三种是建立思想库,用于投资研究倡导。

     事实上,美国的私募基金会可谓是全世界所有私募基金会的先驱,从私募基金会创立至今百余年,美国的私募基金会在不断开拓新领域、自我完善的同时,更是将创新奉为基金会发展的不二法则。

    在2006年,当股神沃伦·巴菲特放心地将自己80%的财产捐给比尔与梅林达·盖茨基金会(以下简称盖茨基金会)时,不仅让盖茨基金会成为美国历史上资金规模最大的慈善基金会之外,更是继卡耐基、洛克菲勒后,掀起了21世纪新一轮的慈善高潮。

    除了在关注领域上不断地拓宽,其管理模式也运用了商业公司的运作模式。盖茨基金会的基金会理事会(类似于商业公司的董事会)有3名理事,分别是盖茨、梅林达和盖茨的父亲老盖茨,他们是领导基金会运作的三架马车。在理事会下面设有CEO,负责具体工作的执行。

    盖茨认为,基金会最主要的功能其实是一个召集人的角色,其目标是找到最好的人和最好的项目,至于项目具体怎么执行、善款具体怎么花则并不是基金会要操心的。

    长远地改善社会条件

    “向贫困的根源开战”是美国公益事业的核心思想。在这种观念的引导下,医疗和教育两大领域是公益事业经常资助的对象。如果一个健康的人能受到同样的教育,就可以在社会竞争中获得平等的机会。他们相信机会平等、自由竞争,同时认为最重要的平等是教育机会平等。

    作为20世纪美国最早的私人基金会,拉塞尔·塞奇基金会为日后美国基金会的发展起到了很好的借鉴作用。拉塞尔·塞奇基金会成立于1907年,宗旨是“长远地改善社会条件”,当时尽管在美国有一些机构从事社会改良,但是其范围、规模都十分局限。拉塞尔·塞奇基金会成立后,将涉及领域主要放在调查研究、教育、出版、倡导合作,同时努力建立和帮助类似的机构。

    拉塞尔·塞奇基金会一直专门从事社会调查,大部分工作都是基金会自己实施,工作人员都是聘请来自外界的社会学家和社会工作者。拉塞尔·塞奇基金会成立之初,主要资助其他机构、以及与基金会宗旨相符的公益工作,在20世纪后期转为基金会自己直接开展项目。

    著名的洛克菲勒基金会紧随其后,老约翰·洛克菲勒在1913年创立该基金会,以非营利团体形式在纽约州正式注册立案。基金会董事会三年改选一次,领导班子包括会长、副会长、各部门主任,由董事会任命。会长任期不限,是真正有职有权,对决策起决定性影响的人。

    基金会的第一任会长是小约翰·洛克菲勒,工作方向和主导方针以及重大决策很大程度上体现了小约翰的意志,但其宗旨始终坚持一句简单的话——“在全世界造福人类”。基金会最早选定的重点是发展医学、公共卫生和农业,自20年代末、30年代初开始重视社会科学和人文学科。

    美国现代基金会的运行模式

    经过半个多世纪的税法改革和基金会的自我整顿,美国现代基金会已经有一套相对统一的制度和大同小异的运作方法。

    1.注册和申请免税

    根据非营利机构法律,可在联邦国会、州议会或地方政府注册。在向有关机构申请注册时,必须提交章程。

    章程将存入州务卿或有关领导机构办公室的档案。一经审查批准,基金会就合法成立。在章程中申明的宗旨需包含两个要素:①表明本基金会符合享受免税待遇的公益机构的条件;②提供有效操作的框架。

    在注册手续完成,依法正式成立为非营利公益组织后,基金会并不自动享受免税待遇,还需正式向国税局有关部门申请批准。这一申请要在运行一年以后提出。后来由于基金会太多,都集中到联邦政府税务局显然行不通,遂授权基金会所在地方政府有关机构审批。

    2.董事会制度

    与企业一样,基金会的决策权力机构是董事会。最初一届董事的产生多半就是注册人。在章程中要先确定董事会人数和填补空位的规则,以后再由历届董事会聘请新的董事,必要时,董事会也可以扩大人数。董事会成员也可以兼部门或项目负责人。

    董事的人数除纯粹家庭基金会外,一般规定不少于3人。任期从一年一选到终身都有。

    关于董事会成员的工作是应该无偿还是有偿,也有不同的做法。

    3.财政管理

    任何机构或企业都有财政管理。基金会的特殊处在于它享受免税,而其收入来源既有捐赠又有投资所得,但是各种不同类型的或大小不等的基金会情况又不相同。

    大的基金会除一般行政班子外,有几类专业人才是必需的:熟悉税法者;金融或投资专家;另外,视基金会的工作重点,还应有各类专业“项目管理”人员。

    大基金会多有专门的投资代理人或机构,与它的运作部门完全分开。基金会的捐资者与其企业的关系一直是一个公众和政府所关心的问题。

    基金会本身的开销和庞大的工作班子也是受到诟病的一个问题。另外,各种基金会的运作方式不一样,所需人力和费用就不一样。办公费占预算的比例最少的不到1%,最多达60%,大部分在5%~10%左右。

    4.行业组织和学科

    基金会自己成立的行业组织是20世纪后半期的一项新事物。基金会的盛衰与美国经济的起伏以及政府和国会的态度与政策有相当的关联。基金会行业组织的出现最初是出于联合自保的需要。另外,基金会也确实存在种种弊病,需要进一步加强自身的规范化。行业组织因此出现了,非营利组织或私人公益事业本身也成为一门学科。 (来源:公益时报)

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